Сегодня, 17 марта, Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея отмечает свой тридцатилетний юбилей. Это, безусловно, небольшой срок для истории, но за этот период удалось накопить уникальный опыт законодательного регулирования общественных отношений с учетом специфики региона. Он способствует определению основных направлений дальнейшего развития законодательства республики как целостной функционирующей системы.
30 лет Парламента Республики Адыгея – это семь созывов, 271 депутат, которому жители республики доверили право представлять свои интересы в высшем законодательном органе власти.
За эти годы депутатами принят 2 341 закон, проведено 46 парламентских слушаний, заслушано 417 информаций Кабинета Министров Республики Адыгея и иных органов государственной власти.
Роль парламента во многом уникальна. Законодатели создают правовую основу общественного развития, вырабатывают согласованные подходы к решению проблем. Парламентская традиция в немалой степени определяет политическую стабильность, способствует осознанию гражданами общенациональных целей. Исключительное полномочие каждого парламента субъекта Федерации – принятие законов регионального уровня, на основании которых действуют исполнительная и судебная ветви власти.
Одной из основных задач как на федеральном, так и на региональном уровнях является своевременная реакция на изменения, происходящие во всех сферах общественной жизни. Применительно к законотворческой деятельности это означает постоянный и квалифицированный мониторинг эффективности правового регулирования, оперативное принятие необходимых законов, обеспечение их выполнения.
Приоритетными задачами республиканского законодательства были и остаются полное и качественное правовое обеспечение вопросов государственного строительства, сохранения устойчивости, эффективности работы систем жизнеобеспечения и социальной инфраструктуры, поддержки и развития инвестиционных процессов, предпринимательской активности, развития налогового потенциала и повышения эффективности использования бюджетных ресурсов.
Деятельность парламентариев также выстраивается исходя из необходимости сделать законотворческий процесс более динамичным и содержательным с тем, чтобы создать необходимую правовую платформу для реализации государственных социальных задач, масштабных программ развития Республики Адыгея, исполнения основных
поручений и положений, определенных в ежегодном Послании Главы государства.
Приоритетными являются вопросы социальной направленности: социальная защита людей, поддержка материнства и детства, пенсионное обеспечение, охрана здоровья граждан.
В комплексе социальных вопросов одним из значимых остается обеспеченность доступным и качественным образованием, подготовка квалифицированных кадров для системы образования. Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгея неоднократно выступал с предложениями о необходимости предоставления горячего питания учащимся на условиях софинансирования, внесения в федеральное законодательство изменений по ужесточению контроля за качеством детского питания.
Следует констатировать, что в 2020 году по поручению Главы государства реализована норма по обеспечению горячим питанием учащихся начальных классов общеобразовательных организаций, в этой связи пересмотрены финансовые обязательства бюджета Республики Адыгея.
Значительное внимание парламентариями уделяется комплексному развитию сельских территорий, развитию несельскохозяйственных видов занятости в сельской местности, рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения. Не остаются без внимания и проблемы экологии, жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства.
Вопросы функционирования Кубанского водохранилища – на постоянном контроле у депутатов: парламентская комиссия по изучению эксплуатации данного водного объекта тесно взаимодействует с руководством водохранилища, следит за процессом регистрации объектов недвижимости и земельных участков, находящихся в введении водохранилища и расположенных на территории Республики Адыгея, налоговыми поступлениями; контролирует вопросы влияния объекта на экологию прилежащих территорий.
За последние годы отмечается позитивная динамика. В результате постановки на налоговый учет объектов налогообложения наблюдается рост налоговых поступлений(в сравнении с 2014 годом): по земельному налогу в 42 раза (с 65.8 тыс. руб. до 2 800 тыс. руб.); по налогу на имущество в 8 раз (с 1 687.2 тыс. руб. до 13 505.13 тыс. руб.).
Продолжена деятельность рабочей группы по вопросам эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения садоводческими и огородническими товариществами.
Особое внимание уделено реализации всех намеченных парламентом мер по локализации и уничтожению карантинных сорняков, в том числе амброзии.
Парламентом Республики Адыгея осуществляется активное сотрудничество с обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации, что необходимо для выработки общих подходов при реализации полномочий сторон в федеральном законодательном процессе и обеспечения
учета мнения региона при формировании и реализации федеральной законодательной политики.
Есть и положительные результаты участия в данном процессе – предложения депутатов республиканского парламента о внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации в части освобождения от уплаты НДФЛ студентов и аспирантов при получении материальной помощи от образовательных учреждений нашли отражение в федеральном законодательстве (Федеральный Закон от 29 сентября 2019 года № 323-ФЗ «О внесении изменений в статью 217 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации»).
Принят и Федеральный закон от 26 июля 2019 года № 222-ФЗ «О внесении изменения в статью 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в части усиления административной ответственности за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию.
Предложение парламентариев регионального парламента о необходимости устранения пробела в законодательстве в части установления гарантии того, что размер денежных средств, которые ежемесячно остаются у должника после взыскания судебными приставами, не должен быть меньше величины прожиточного минимума должника и его иждивенцев нашли отражение в федеральном законодательстве (Федеральный закон от 29 июня 2021 года № 234-ФЗ «О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).
Наряду с законодательными инициативами парламентариями направляются предложения и на заседания Совета законодателей по различным актуальным для региона аспектам, требующим правового обеспечения. В числе последних – проблемы реализации образовательных программ при дистанционной форме обучения; вопросы модернизации первичного звена системы здравоохранения; подготовка медицинских кадров; совершенствование образовательного процесса; вопросы доступности лекарственных средств и повышения качества медицинского обслуживания.
Следует отметить, что работа по совершенствованию федерального законодательства по наиболее острым вопросам социально-экономического развития региона ведется в формате постоянного конструктивного сотрудничества депутатского корпуса с представителями Республики Адыгея в Федеральном Собрании Российской Федерации.
Республиканский парламент не только законодательный, но, в первую очередь, представительный орган государственной власти, поэтому общение с людьми, представительство их интересов – основа ежедневной работы депутата. Постоянная связь с избирателями ни в коем случае не должна теряться, и необходимо создать все условия и дополнительные возможности для эффективной работы депутатов в избирательных округах.
Основная тематика – оказание социальной поддержки, обеспечение жильем льготных категорий граждан, медицинское обслуживание, трудоустройство, вопросы жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство населенных пунктов, дороги и транспортное обслуживание.
Безусловно, важной составляющей законотворческого процесса является его динамичность и оперативность, ориентированность на защиту интересов жителей республики. Научно обосновано, что основными причинами неэффективности законодательства являются отсутствие стабильности правового поля, недостаточная проработанность законодательной и нормативной базы, слабость системы контроля за несоблюдением законов (чаще всего это прослеживается при исполнении законов об административной ответственности).
В этой связи сохраняется актуальность повышения контроля за исполнением уже принятых законов, результативности их применения. Законы могут подталкивать либо задерживать развитие тех или иных общественных отношений, решать либо быть препятствием в решении государственных задач. Важно, чтобы законы соответствовали состоянию общества, уровню развития науки и техники, были социально значимыми. При этом самое главное, чтобы законы были исполнимы.
Сотрудничество с парламентами других субъектов в рамках Южно-Российской Парламентской Ассоциации – реальная возможность совместной работы по совершенствованию как федерального, так и регионального законодательства, определению единых подходов и выработке совместных решений. Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея всегда выступал за активное межпарламентское взаимодействие. С 2001 года 99 законодательных инициатив и обращений республиканских парламентариев к федеральным органам государственной власти поддержано представителями других субъектов. Многие уже нашли отражение в федеральном законодательстве. В их числе награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» при смешанных формах донорства в целях сохранения и дальнейшего развития системы донорства крови и стимулирования безвозмездной сдачи крови и (или) ее компонентов; о структуре государственных образовательных стандартов в части восстановления регионального компонента (речь шла о предоставлении субъектам Федерации возможности формирования региональной и (или) национально-региональной части федеральных государственных образовательных стандартов).
Парламентарии Адыгеи в числе первых изложили принципиальную позицию по вопросу совершенствования межбюджетных отношений; часть инициатив, связанных с отменой налоговых льгот на имущество организаций, имеющих на своем балансе магистральные трубопроводы, линии электропередач, железнодорожные пути, уже нашли отражение в федеральном законодательстве: регионы получили право самостоятельно определять налоговую ставку.
В 2021 году республиканский парламент выступил с инициативой принятия 15 законодательных инициатив и обращений, касающихся реализации прав отдельных категорий граждан, вопросов финансовой и экономической направленности и многих других.
Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгея развивает самое тесное взаимодействие с органами исполнительной власти республики, субъектами права законодательной инициативы. Наглядным примером такого сотрудничества является регулярное участие представителей различных министерств и ведомств в заседаниях парламента, в ходе которых в поле зрения оказываются процессы, негативно влияющие на развитие системы образования, малого и среднего бизнеса, а также проблемы жилищно-коммунальной сферы, вопросы социального развития и здравоохранения и многие другие. Совместное обсуждение насущных вопросов и плодотворное взаимодействие в процессе законотворчества необходимы для сохранения в республике социально-политической стабильности.
Важным аспектом является участие органов местного самоуправления в законодательном процессе: органам местного самоуправления предоставлено право законодательной инициативы. Формирование сбалансированного законодательства, учитывающего в равной степени государственные и муниципальные интересы, невозможно без активного участия в законотворческом процессе органов местного самоуправления. Исходя из этого положения, в октябре 2018 года создан Совет законодателей при Государственном Совете-Хасэ Республики Адыгея – постоянно действующий совещательный и консультативный орган.
Особое место в законодательном процессе отведено вопросам патриотизма, нравственности и морали, сохранения культурного наследия.
Сохраняется преемственность в работе парламента всех созывов и по вопросам работы с молодежью: проводником молодежной политики в республике является Молодежный парламент при Государственном Совете-Хасэ Республики Адыгея. Законотворчество, образование, саморазвитие – основные приоритеты деятельности молодых парламентариев Адыгеи. Члены Молодежного парламента выступили координаторами интересных федеральных проектов, направленных на популяризацию отечественной истории, формирование у подрастающего поколения гражданского долга, чувства верности своему Отечеству.
За годы существования Молодежного парламента в Адыгее был разработан ряд законопроектов в сфере молодежной политики. Отдельно следует отметить успешную инициативу Молодежного парламента по вопросу обеспечения неприкосновенности минимального размера дохода гражданина, которая сегодня уже реализуется на федеральном уровне.
Деятельность парламента была и остается максимально открытой для общественности, в том числе для средств массовой информации. Исходя из данного принципа Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгея ведет трансляцию своих заседаний в прямом эфире. Трансляция ведется на официальном сайте парламента. Важнейшие аспекты парламентской деятельности находят отражение на страницах «Парламентского вестника», публикуемого на русском и адыгейском языках. Полный обзор деятельности комитетов, анализ принятых парламентом нормативных правовых актов, представленный по сферам правового регулирования, информация о контрольной деятельности Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, межпарламентских связях и взаимодействии с субъектами Российской Федерации, а также о работе Аппарата республиканского парламента излагаются в ежегодных выпусках Информационно-аналитического бюллетеня. Ведется непрерывная работа по совершенствованию самого сайта, полному освещению законотворческой и общественно-политической деятельности депутатского корпуса, повышению информационной открытости парламента.
Определяя перспективы дальнейшей деятельности, депутаты руководствуются тем, что только принятие объективно обусловленных и выражающих общественные потребности законов может служить основой эффективного законотворчества. Исполнение депутатским корпусом своих полномочий должно быть максимально нацелено на повышение качества принимаемых законов. Главное – не законы сами по себе, а результаты их влияния на улучшение жизни людей, обеспечение их прав и свобод, развитие региона в целом.
Информация подготовлена пресс-службой Государственного Совета-Хасэ РА, фото — официальный сайт ГСХ РА
Отправить ответ